(五)越南工商部函文部分：駐越南代表處於103年10月9日檢送之
越南工商部Ａ函及外交部103年11月4日外經投字第10332003
070號函檢送越南工商部Ｂ函部分，上開函文業經本院認定
無證據能力已如前述，即令該函文有證據能力，惟查：
1.Ａ函內容略以：...一、Dai Hanh Phuc Co., Ltd（按：
即越南大幸福公司，地址略）已獲胡志明市計畫投資廳於
2004年2月13日核發第0303181877號經營登記證書（並於
2013年8月12日重新核發）；另依工商部本年5月23日頒佈
之第4603/QD-BCT號決定，該公司亦獲本工商部承認為具
有信譽之企業。二、該公司用之主要生產原料為魚油、豬
油等動物脂油，並用於生產加工脂、油類產品。該公司之
脂、油類產品主要作為飼料，並供給國內外市場，其中包
括輸往台灣。在檢查當時，該公司尚未有ISO、HACCP等證
書。三、該公司輸往台灣之脂、油類產品均遵守「胡志明
市Vinacontrol檢驗公司」有關在越南之檢驗、評估及承
認等流程。四、該公司所使用之魚油、豬油等生產原料之
原產地皆來自具備經營登記證書、自由銷售證書、獸醫衛
生條件合格證書以及VAT發票之各家供應商；該等供應商
包括大城責任有限公司（地址略）....、安樂水產加工股
份有限公司（地址略）..等。五、該公司所外銷之脂、油
類產品僅作為飼料用，並不用於食品（食油）等語，此有
上開函文附於本院甲卷第216頁至第218頁、Ａ1卷第35頁
至第36頁自明。該函文第四項業已敘明：該公司所使用之
魚油、豬油等生產原料之原產地皆來自具備經營登記證書
、自由銷售證書、獸醫衛生條件合格證書以及VAT發票之
各家供應商；該等供應商包括大城責任有限公司、安樂水
產加工股份有限公司等語，形式上觀之，即與檢察官所指
越南大幸福公司所收購油脂之熬油業者不符衛生標準乙節
，客觀上即有不符。
2.Ｂ函內容略以：本部本（2014）年10月8日第9930/BCT-KH
CN號計達。...「大幸福公司」獲「胡志明市計畫投資廳
」核發企業登記證書，為責任有限企業，其營業項目為家
畜、家禽及水產等飼料生產、動植物油脂（人類不應食用
）生產、食品批發及其他；並未獲越南主管機關核發食品
安全條件合格之生產廠商證書以從事食品生產經營，該證
書係企業獲准從事生產經營人類食品之先決條件。因此，
該公司故意將記載為符合人類食用之油脂與飼料用之油脂
產品一起輸往台灣，係違反越南法規與詐欺。上述遺憾係
一家越南廠商故意違法之行為（「大幸福公司」），而不
是越南任何官方主管機關之主張，亦不是越南業界之普遍
行為。收到越南衛生部與貴處有關查證「大幸福公司」相
關產品之要求後，本部曾指示「胡志明市工商廳」進行檢
查，惟該公司僅提供飼料用油脂出口之相關資料。俟本部
直接檢查並對照相關單位之資料後，才發現「大幸福公司
」自2012年1月至今之詐欺行為。越南主管機關（衛生部
、工商部等）收到通報後已主動、即時與相關單位共同對
該公司之生產經營活動進行檢查、查證，並即時、正確通
知台方。未來近期內，本部將繼續擴大檢查該相關產業之
各家企業。「大幸福公司」以人類食用目的之輸出產品獲
Vinacontrol檢驗股份公司進行檢驗並取得證書。Vinacon
trol公司係一家從事檢驗分析之民營企業（並非越南官方
管理機構）；其檢驗、分析之標準係越南各項國家技術標
準，包括第QCVN8-2:2011/BYT號有關食品重金屬之污染上
限標準、第QCVN8-3:2012/BYT號有關食品微生物染有標準
、第46/2007/QD-BYT號有關食品生物與化學污染上限規定
之決議、以及第27/2012/TT- BYT號有關食品添加物管理
施行細則之公告。然而，Vinacontrol公司僅對產品之樣
品進行檢驗分析，與各項國家標準及越南衛生部之規定進
行比對，並未具備足夠之權責檢查提出檢驗之企業是否具
備食品安全條件合格之生產廠商證書。「大幸福公司」未
獲食品安全條件合格之生產廠商證書，惟仍要求進行符合
人類食用之產品檢驗，且在長期間內同時出口飼料與人類
食用之產品（自2012年1月至2014年7月），顯示係屬有計
畫之違法行為。...等語。亦有該函文在卷可考（參本院
乙卷第2頁至第5頁、Ａ10卷第63頁至第65頁）。首先，上
開函文中所指大幸福公司之營業項目關於「動植物油脂（
人類不應食用）生產」等語，核與被告頂新公司提出越南
大幸福公司「二成員以上有限責任公司之企業登記證明書
」，其上記載「3.營業行業，序號2『生產動物食用油、
植物食用油（不在辦事處營運）』、..4.批發食品（詳情
：買賣油脂產品。買賣海鮮）...」等語，客觀上互核即
有歧異（參Ａ5卷第127頁、Ｃ卷第21頁、Ａ10卷第116頁
）。再者，食藥署於103年10月13日停止受理越南牛、豬
、羊油（脂）輸入食品查驗申請，其他油脂則需檢附衛生
主管機關之可供人食用證明文件。對此加強管制措施，越
方透過相關管道請求解除管制，惟為確保該國輸臺食用油
脂衛生安全，故於104年1月7日函請越南駐臺北經濟文化
辦事處轉交「輸臺食用動物性油脂之食品衛生安全管理評
估問卷」致該國主管機關，...越方針對此一問卷，後續
透由我駐越南代表處提交相關資料等情，有食藥署104年4
月1日FDA食字第1049901403號函在卷可稽（參越南保密卷
第49頁）。嗣經外交部國際合作及經濟事務司轉駐越南代
表處電報略以：一、.有關洽請越南主管機關填復「輸臺
食用動物性油脂之食品衛生安全管理評估問卷」案，頃獲
越南農業暨農村發展部農林水產品質管理局於本年1月29
日以312/QLCL-CL2號函復本處並檢附問卷答復資料，其內
容（略以）：(一)「提問請說明貴國針對食用動物性油脂所
制定之食品衛生安全相關規定及其制定或執行機關」－越
方回答：越南有關食品安全規定包括「食品安全法」等3
項法令。(二)「提問請說明貴國食品工廠取得合法生產及銷
售食用動物性油脂資格之規定與相關程序及條件，並請說
明食用動物性油脂工廠取得食品安全條件證書之申請程序
及條件」－越方回答：依據第45/2014/TT-BNNPTNT號公告
「有關食品安全條件合格之農林水產品生產經營廠商檢查
、認證流程、作業規定（包含食用水產源性、動物源性油
脂生產經營廠商）」，水產源性、動物源性生產經營廠商
將由主管單位（主管動物性油脂生產經營廠商為獸醫局，
主管水產性油脂生產經營廠商為農林水產品質管理局）進
行檢查、分類。檢查結果顯示食品安全生產條件合格（依
規定達Ａ級或Ｂ級）之生產廠商將獲核發「食品安全條件
合格之生產商證書」。......(四)「提問請說明當貴國境內
發現或國外通報食用動物性油脂產品有不合格之情形時
，主管機關所採取之措施（並請以大幸福公司為例），說
明採取之措施）－越方回答：依據越南農業暨農村發展部
第03/2011/ TT-BNNPTNT號公告與第74/2011/TT-BNNPTNT
號公告「有關追查原產地、收回並處理屬於該部管理範圍
之食品安全不合格之農林水產品等規定」，接受國外有關
食品安全不合格之農林水產品等通報之主管單位為農林水
產品質管理局。收到國外主管單位有關食品安全不合格之
農林水產品等通報時，農林水產品質管理局將主持、配合
相關單位就原產地追查工作進行檢查，調查原因，採取適
合之復原改善措施；收回、處理依進口國通報之被預警食
品安全不合格之農林水產品。另，對於大幸福公司案，農
業暨農村發展部（農林水產品質管理局）已與工商部（科
技司）就大幸福公司之處理措施達成共識，並通知台方。
(五)「提問五、請提供經貴國主管機關認可之食用動物性油
脂合格工廠清單，內容須含工廠名稱、編號及聯絡方式等
資訊。」一越方回答：該部農林水產品質管理局現正配合
相關單位（獸醫局、農業暨農村發展廳）彙整輸台之動物
性油脂生產商清單，完成後將另函通知。(六)「提問請提供
貴國主管機關核發食用動物性油脂出口證明文件，文件內
容須含可供人食用或可供食品原料使用或同等意義之字句
。」越方回答：依越南現行規定，獸醫局（越南農業暨農
村發展部）有責任對陸上動物性產品進行動物檢疫與食品
安全檢查等工作，以及對外銷之食用動物性油脂貨批核發
證書，因此，請台方逕與獸醫局聯絡，俾取得詳細資訊等
情，亦有104年2月9日駐越南代表處電報可佐（參檢察官
於104年6月24日函送104年6月17日補充理由書附件，即本
院越南保密卷第50頁至第52頁，分別於104年7月7日、28
日送達、提示）。又越南農業暨農村發展部農林水產品質
管理局104年1月29日312/ QLCL-CL2函覆駐越南臺北經濟
文化辦事處所檢附之越南輸臺食用動物性油脂食品衛生安
全管理評估問卷：1.關於針對食用動物性油脂所制定之食
品衛生安全相關規定及其制定或執行機關。回答：....其
中詳細分工：農業暨農村發展部（動物源性、水產源性油
脂管理）、工商部（植物油）及衛生部（用於健康食品、
藥品等之油脂管理）等管理範圍。..2.關於食品工廠取得
合法生產及銷售食用動物性油脂資格之規定與相關程序及
條件，..食用動物性油脂工廠取得食品安全條件證書及申
請程序及條件。回答：....依該規定，水產源性、動物源
性生產經營廠商將由主管單位（主管動物性油脂生產經營
廠商為獸醫局，主管水產性油脂生產經營廠商為農林水產
品質管理局）進行檢查、分類。..等語。互參上開函文及
附錄說明，關於食用動物源性油脂生產經營廠商之主管單
位似應為獸醫局。
3.又關於食藥署洽請越南填復「輸臺食用動物性油脂之食品
衛生安全管理評估問卷」第六項「請提供越南主管機關核
發之食用動物性油脂出口證明文件。越方回復：越南農業
部獸醫局依法須對陸上動物性產品進行動物檢疫與食品安
全檢查等工作，以及對外銷之食用動物性油脂貨批核發證
書，....，嗣經駐越南代表處（經濟組）向獸醫局檢疫組
組長洽詢，獸醫局電話回復略以：該局僅針對「飼料用」
油脂依據進口國之要求核發動物檢疫證明書，有關供人類
使用「食用油」之衛生證明文件，係由衛生部食品安全局
主政核發。另食藥署要求越方提供12份「含有使用章戳」
之食用油脂衛生證明文件一節，該處頃獲衛生部食品安全
局本年2月13日第394/ATTP-PC號復函暨電話說明內容略以
，該局本年1月8日復函已明確表示，依越南現行規定並無
固定之衛生證明書樣本；惟可依據進口國之要求及出口商
所提供之資料或產品品質、安全檢驗結果等以核發衛生證
明等語（參上開保密卷第60頁至第61頁）。則供人食用動
物性油脂之主管機關，依上開函文所示應為衛生部食品安
全局。既然上開函文係由越南農業暨農村發展部（農林水
產品質管理局）與工商部（科技司）就大幸福公司之處理
措施達成共識而通知台方，則Ｂ函所示「並未獲越南主管
機關核發食品安全條件合格之生產廠商證書以從事食品生
產經營，該證書係企業獲准從事生產經營人類食品之先決
條件」一情，是否業經向主管機關確認？又觀之卷存Vina
control公司出具之檢驗報告，該檢驗報告中並無重金屬
等更詳細之檢驗項目，該主管機關是否無從遽以判斷是否
符合食用級而未予明確回覆？凡此各節，仍值存疑。
4.是以，互參上開函文及附錄說明內容，就Ａ函、Ｂ函所指
「該公司所外銷之脂、油類產品僅做為飼料用，並不用於
食品（食油）」乙節，依卷存資料仍有疑義，況且該等函
文除以行政管理面之理由說明外，並未就何以越南大幸福
公司外銷油脂類的產品本質為何僅能作為飼料用而不能作
為食品用的具體依據，是尚難僅憑該2函文遽以認定頂新
公司所購入之油脂不能供精煉後食用。
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